Chililabombwe ist die Stadt mit den größten Kupferreserven des südlichen Afrika. Der erste Bergbau, die Bancroft Mine, öffnete 1957. Heute ist die Konkola Copper Mine (KCM) die größte. Dennoch arbeiten 80 % der Männer in der Subsistenz-Landwirtschaft. 15 % haben formelle Arbeitsplätze. Seit 1990 verließen 25 % der Bevölkerung die Stadt. KCM erschließt zwar zurzeit tiefere Schichten, 250 Millionen Tonnen mit einem Erzgehalt von 4 %, die bis 2032 Arbeit schaffen.
Mining in Sambia ist nicht mehr wettbewerbsfähig
Sambias Bergbau-Steuerregelung von 2019 hat die Steuerlast für Bergbauunternehmen erheblich erhöht, was den Sektor ineffizient und nicht wettbewerbsfähig macht, so ein Bericht zweier führender Ökonomen des Landes.
Professor Oliver Saasa von Premier Consult und Shebo Nalishebo vom Zambia Institute for Policy Analysis and Research (ZIPAR) sagen, dass Sambia die mit Abstand höchste Steuerbelastung aller vergleichbaren Bergbauländer aufweist und dass nach dem neuen Steuersystem für den Bergbausektor der effektive Steuersatz – der Durchschnittssatz, mit dem Gewinne vor Steuern besteuert werden – je nach Kupferpreis zwischen 86,3% und 105% liegen würde.
Der Bericht Assessment of Mining Fiscal Regime in Sambia: 2000- 2019 stellt weiterhin fest, dass die Bergwerke Sambias bereits vor der neuen Steuerregelung mit den höchsten effektiven Steuersätzen der Welt konfrontiert waren in Verbindung mit einem instabilen Steuerumfeld, und mit einem hohen Kostenprofil der durchschnittlichen sambischen Mine ist dies eine Herausforderung für die Geschäftstätigkeit und führt zu einem immer schlechteren Investitionsklima.
„Das Hauptziel der Steuerregelung für 2019 scheint darin zu bestehen, den effektiven Steuersatz zu erhöhen, um die Steuereinnahmen zu erhöhen. Unter dem neuen System könnte der effektive Steuersatz für sambische Miner über 105% liegen, wenn der Kupferpreis 9.000 $/t übersteigt, so der Bericht.
„Bei hohen Kupferpreisen würde dies zu der außergewöhnlichen Situation führen, dass eine Mine gezwungen wäre, mehr Steuern zu zahlen als den erzielten Gewinn. Kein Unternehmen kann unter diesen Umständen weiterarbeiten“, ergänzen die Experten.
Sie erklären, dass, obwohl der ehemalige Finanzminister argumentiert hatte, dass die Steueränderungen im Haushalt 2019 sicherstellen würden, dass der Sektor seinen gerechten Anteil an den Steuern zahlt, es keine klare Garantie dafür zu geben schien, dass die politischen Änderungen tatsächlich zu einem verbesserten Einnahmenfluss aus dem Bergbausektor an das Finanzministerium führen würden.
Die Zamia Chamber of Mines hat sich jedoch deutlich geäußert, um zu bekräftigen, dass Sambia ein wettbewerbsfähiges und stabiles Steuersystem benötigt, um Investoren anzuziehen und ausreichende Einnahmen aus dem Bergbausektor zu erzielen.
Die Organisation ist der Ansicht, dass Regierung und Privatsektor versuchen sollten, einen Rahmen zu schaffen, in dem eine moderne, fortschrittliche, sich entwickelnde rohstoffbasierte Wirtschaft aufgebaut werden kann; ein Szenario, in dem Investoren um Investitionen in Sambia konkurrieren.
Die Analyse von Professor Saasa hat weiter ergeben, dass der Bergbausektor in einem Umfeld operiert, in dem die Akteure des Bergbaus dringend darauf achten müssen, durch gut unterstützte Minenausbauprogramme einen wesentlichen Beitrag zur sambischen Wirtschaft zu leisten.
„Die Überbesteuerung der Minen heute hat das Potenzial, die Entwicklung bestehender und neuer Bergbauprojekte zu erschweren, was zu niedrigen Steuereinnahmen in der Zukunft führen würde. Es ist klar, dass das von der Regierung im September 2018 angekündigte Steuersystem für 2019 erhebliche Hindernisse für eine florierende Entwicklung des Bergbausektors mit sich gebracht hat“, so der Bericht weiter.
Er weist darauf hin, dass das Fehlen eines gut strukturierten Dialogmechanismus zwischen der Regierung und den Akteuren des Bergbausektors dazu beigetragen hat, dass der Staat die Feinheiten des Bergbaus, die bei der Gestaltung der Politik im Bergbausektor berücksichtigt werden sollten, scheinbar nur bedingt wahrnimmt.
Die an die Regierung gezahlten Steuern und Lizenzgebühren des Bergbausektors tragen erheblich zur Volkswirtschaft bei. In der ersten Jahreshälfte 2019 betrug der direkte Beitrag des Bergbausektors 13% des Inlandsumsatzes.
Die indirekten Beiträge der Bergbaufirmen beliefen sich auf 8% des Inlandsumsatzes. Damit beläuft sich der Gesamtbeitrag der Bergbaufirmen in Sambia auf 21% des Inlandsumsatzes.
Die fünf größten Bergbauunternehmen (Kansansanshi, Sentinel, KCM, Lumwana und Mopani) trugen im Jahr 2018 und in der ersten Jahreshälfte 2019 96% zu der Gesamtkupferproduktion bei. Die Produktionszahlen sind in den letzten Monaten zurückgegangen.
Während die Produktion für die Top-5-Minen um 2% zurückging, ging die Produktion in den kleineren Minen im ersten Halbjahr 2019 im Vergleich zum ersten Halbjahr 2018 um 45% zurück.
„Um ein ungehindertes Wachstum der Bergbauindustrie zu gewährleisten, sollte das sambische Steuersystem für den Bergbau stabil und berechenbar sein, wenn man bedenkt, dass die häufigen politischen Veränderungen, die Sambia im Laufe der Jahre erlebt hat, die langfristige Entwicklung des Bergbaus generell verhindert haben.
„Die Mineralölsteuersysteme sollten angemessene Zahlungen sowohl an das Land als auch an den Investor gewährleisten. Ein effektives und effizientes Mineralsteuersystem, das darauf abzielt, ausländische Direktinvestitionen anzuziehen, sollte daher versuchen, das Land angemessen zu entschädigen und gleichzeitig international attraktiv und wettbewerbsfähig zu bleiben“, heißt es im Bericht.
Mining Review / ISE – September 2019
